王某兵是四川某资产管理公司职工。2013年3月18日，王某兵因交通事故死亡。由于王某兵驾驶摩托车倒地翻覆的原因无法查实，四川省峨眉山市公安局交警大队于同年4月1日作出《道路交通事故证明》。2013年4月10日，第三人四川某资产管理公司就王某兵因交通事故死亡，向被告乐山市人力资源和社会保障局申请工伤认定，并同时提交了峨眉山市公安局交警大队所作的《道路交通事故证明》等证据。被告以公安机关交通管理部门尚未对本案事故作出交通事故认定书为由，于当日作出《工伤认定时限中止通知书》。2013年6月24日，原告王某兵父亲向被告提交了《恢复工伤认定申请书》。因被告未恢复对王某兵工伤认定程序，原告遂于同年7月30日向法院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的《中止通知》。

法院认为第三人在向被告就王某兵死亡申请工伤认定时已经提交了《道路交通事故证明》。也就是说，第三人申请工伤认定时，并不存在《工伤保险条例》第二十条第三款所规定的依法可以作出中止决定的情形。因此，被告依据《工伤保险条例》第二十条规定，作出《中止通知》属于适用法律、法规错误，判决撤销被告乐山市人力资源和社会保障局于2013年4月10日作出的乐人社工时〔2013〕05号《中止通知》。现一审判决已发生法律效力。

本案争议的焦点之一是被告做出的《中止通知》是否属于可诉行政行为。

通常情况下，职工在申请工伤认定过程中，在需要通过确认劳动关系等补充证据情况下，劳动部门可能会给予中止工伤认定决定。此时劳动部门作出的中止行为属于工伤认定程序中的程序性行政行为，该行为不涉及终局性问题，对相对人的权利义务没有实质影响的，不具有可诉性，相对人提起行政诉讼的，不属于人民法院受案范围。但如果该程序性行政行为具有终局性，对相对人权利义务产生实质影响，并且无法通过提起针对相关的实体性行政行为的诉讼获得救济的，则属于可诉行政行为，相对人提起行政诉讼的，属于人民法院行政诉讼受案范围。

本案中《道路交通事故证明》已经是公安机关交通管理部门依据《道路交通事故处理程序规定》就事故作出的结论，也就是《工伤保险条例》第二十条第三款中规定的工伤认定决定需要的“司法机关或者有关行政主管部门的结论”。被告在第三人申请认定工伤时已经提交了相关《道路交通事故证明》的情况下，仍然作出《中止通知》，并且一直拒绝恢复对王某兵死亡是否属于工伤的认定程序。在原告无法取得公安机关交通管理部门新的结论情况下，王某兵死亡是否属于工伤的认定将长期甚至永久得不到结论，这直接影响了原告的合法权益，对其权利义务产生实质影响，并且原告也无法通过对相关实体性行政行为提起诉讼以获得救济。因此，被告作出《中止通知》，属于可诉行政行为，人民法院应当依法受理。

《工伤保险条例 》第二十条

社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。
　　社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。

　　作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条

人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

    （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；

    （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；

    （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；

    （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

    （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；

    （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

    （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

    （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

    （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

    （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；

    （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；

    （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

    除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

    第十三条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

    （一）国防、外交等国家行为；

    （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

    （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

    （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

*来自人民法院案例库：入库编号2016-18-3-007-001 王某德诉乐山市人力资源和社会保障局工伤认定案